电信资费政策的制定首先要保证国家的利益，在此基础上保障用户的权益和企业的合理利润。各国都根据本国特点制定自己的资费政策。以发达国家的电信资费作为参照来比较中国的资费水平具有参考价值，但更应该考虑中国国情。电信资费的确定应考虑到电信市场需求、市场结构、市场竞争状况等特点，需要用有形的手来把握资费的方向。对于寡头垄断性电信业务，可采取利润控制或资费上限管制，避免垄断价格的形成；对于双寡头垄断电信业务，可采取资费下限管制的方式，以形成公平竞争的市场价格；对于竞争性电信业务，资费的确定则在相当程度上由市场的供求关系决定，即企业自主定价，以促进电信企业之间的公平竞争。

    电信资费政策的制定也要保证企业利益、促进企业长远发展。价格围绕价值上下波动，商品的价值量是由社会必要劳动时间决定的。从企业的角度看，平均成本原则保证了企业补偿成本，获得合理投资回报的要求。在电信发展的早期，用户较少、平均成本较高。随着国家经济的快速增长，电信技术的飞速发展，截至2007年 4月，中国的固定电话用户和移动电话用户已经达到8.7亿用户，其中移动电话用户达到4.6亿，正是由于规模经济的原因使平均成本下降，平均成本下降促使企业的通信业务收入增长，保证电信企业收支平衡，并使电信资费的不断下降成为可能。近十年来，我国电信资费平均每年下降10%左右，我国已经成为世界上少数电信资费低廉的国家之一。

    电信资费的确定不仅要考虑电信企业的成本补偿，而且要确保消费者的利益不受侵害、体现用户至上。广大用户是电信企业的衣食父母，消费者关心的不是运营商或政府采用什么方式去收费，而是消费者为消费某一类业务，每一分钟的付出，享受这个通信服务需要支付的费用，或者说，每分钟负担费用是否合理、合法。消费者有权要求价格公平合理，计量准确无误，并享有自由选择电信业务和公平交易的权利，特别是不能对用户有价格欺诈行为。因此，电信企业有责任、也有能力通过提供低廉的资费、高质量的服务满足消费者的需求，而政府也有义务、有政策制定相应的措施维护企业利益和消费者的权益。