二十三日，国务院印发了《国务院工作规则》，李进良先生，写了《电信重组应按国务院决策机制慎重对待》，认为电信重组“五合三”方案违反了工作规则中的以下内容：

• “五合三”重组方案没有看到任何必要性、可行性和合法性论证；相反，不少专家学者都论证了其不必要性、不可行性。
• “五合三”重组方案涉及中国联通、中国电信、中国网通、中国移动和中国铁通5个基础运营商及其所属各地方分公司。可是所涉及的运营商对重组方案的优点及缺点，至今还未没有时间和必要性作出详细评论，而是等着瞧。
• “五合三”重组方案显然涉及重大公共利益和人民群众切身利益，应该说是比移动通信的漫游费更为重要，可是没有向社会公开征求意见，更没有像漫游费那样举行听证会。

首先，我很佩服李进良先生执着、坚持自己主张，但并不同意其认为电信重组违反了有关工作规则，而是认为此规则出台对电信重组无实质影响，而且无论实施什么重组方案。

原因是：

1、电信行业调整已是当务之急，目前中国移动在移动通信市场一家独大，中国电信和中国网通在部分地区的固网提供上也处于垄断地位。无论是向固网运营商发放移动牌照，还是做非对称管制，或是重组，都应该尽快实施。目前专家和国家有关部委好像大都同意这种观点。

2、目前专家提建设性意见不多，反驳别人的倒不少，其实到目前都未能决定如果调整电信行业，就是因为没有一个专家拿出的方案能取得各方的认可，实际上基本上所有方案都是反对者远多于赞同者。

3、无论哪种重组方案都会考虑到对各运营商的影响，最多是考虑得并不全面。

4、电信重组并不“涉及重大公共利益和人民群众切身利益”，实际国家管理职能出现了新变化，以后政府更多管的是宏观和行业管理，更多涉及企业运作的决策将由企业自己决定（包括央企），新一届政府中工业和信息化部更多管理的也是行业宏观管理和监管，电信行业宏观管理才属于“涉及重大公共利益和人民群众切身利益”的内容。未来企业是企业，政府是政府，政府代行使企业职能的行为将越来越少。

5、电信重组没办法向社会公开征求意见，更没办法面向社会举行听证会。漫游费上限下调听证会结束后，有的听证代表还没有能完全理解漫游费计费方式，电信重组更难。由于社会参与者不具备相应的知识，提出大量类似（1）全国只要一个运营商或（2）铁通收购移动（3）电信和移动合并，这样的方案，并没有价值。漫游费听证方案也不是向社会公开征集的，而是事先由专门的咨询机构经过深入研究后提出的。

6、实际上电信重组推进流程与国务院工作规则并没有实质冲突，其出台与否，对电信重组都不会有实质影响。

如果谁认为电信重组“五合三方案”不合适，那就拿出一个让大家认为比这个方案更好的方案来。

我提了一个方案（不重组，只将电信和联通合并，以与移动抗衡，同时支持网通引入外资或通过采用新技术提高竞争力），同样也是批评得多，而基本没有赞同的。

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