商务部信息化推进司副司长聂林海在刚刚结束的第三届中小企业电子商务应用发展大会上表示，商务部计划在今年６月份发布《网上商业数据保护办法》。

　　据介绍，《网上商业数据保护办法》的出台标志着国家对电子商务的监管开始趋向严格。业内人士指出，监管将可能主要集中在提高网上开店的门槛和征税方面。该办法实施后，电子商务从业者特别是网店经营者将有可能需要办理营业执照和纳税。在中国科技大学教授、中国电子商务协会专家委员会委员梅绍祖看来，我国电子商务还处于发展的初期，要求电子商务从业者办理营业执照和纳税不能操之过急。

　　记者：您觉得商务部出台《网上商业数据保护办法》的主要目的是什么？

　　梅绍祖：主要是因为我国电子商务发展非常迅速，政府部门需要对其进行管理。据商务部不完全统计，２００７年我国电子商务交易总额突破１３０００亿元。２００４年，中国大约有４００万网商，现在网商的数量已经超过３０００万。同时，网商的交易规模也在持续上升。此外，我国网民总人数达到２．１亿，２５．５％的网民使用网上银行进行购物。未来网民数量和网络购物的人数还将快速增加。

　　因此，从商务部门的角度来看，他们出台《网上商业数据保护办法》主要是为了规范电子商务的发展，从税务部门的角度看，如果他们参与了该文件的起草，目的就是为了收税。

　　记者：据业内人士分析，《网上商业数据保护办法》的出台意味着电子商务从业者需要办理营业执照了，您认为这将对我国电子商务产生什么样的影响？

　　梅绍祖：对于网上开店要办理营业执照，早在去年６月初商务部发布的《关于网上交易的指导意见》就提到了，网上从事商品和服务交易“应当经过工商管理机关和其他主管部门审批”，但该指导意见仅仅是一项政策性指导文件，旨在对网上交易进行引导和示范，不具备法律强制力和约束力。

　　这次商务部出台《网上商业数据保护办法》，我想应该和北京市的相关法规有一定的相同性。去年１２月１日，北京开始实施我国第一部直接涉及电子商务的地方法规——《北京市信息化促进条例》，规定网上经营应依法取得营业执照。不过当时的条例中对于如何办照，和具体谁需要办照都没有具体界定。今年３月５日，北京市工商局又出台《贯彻落实〈北京市信息化促进条例〉的征求意见稿》（下面简称《意见稿》），明确规定：今后北京市的互联网用户，凡以营利为目的的电子商务经营者都需登记注册，在领取营业执照后才能开展经营。

　　网上开店要办理执照的影响主要有两点，一是直接增加了网店的成本，据我所知，现在办理一个个体工商户执照的成本超过１０００元，对于那些已经走上规模化道路的网店而言，这笔钱不算大数目，但对于还没站稳脚跟的网店来说，这就是一个比较重的负担了。第二就是办理营业执照后，网店可能马上要面临交税的问题。

　　但是政府部门要将这些政策落实到位还是比较难的，就以北京市的《意见稿》为例，由于《意见稿》中说明不以营利为目的可不用办理营业执照，那么如何判断个人销售是否营利？网上是否是“以营利为目的的经营活动”很难界定和监管，比如说，对每个网上商城庞大的交易量和琐碎的交易额进行跟踪监管，需要的追踪处理等信息技术支持如何满足？对于虚拟物品，怎么计算利润？这些都很难界定。而且相关立法空白，所以一直没有硬性规定。

　　记者：您刚才提到电子商务征税的问题，是否应该对电子商务征税也一直是业内人士争论的焦点。您如何看待电子商务全面征税的问题？

　　梅绍祖：我觉得我们国家的电子商务还处于爬坡期。韩国电子商务的贸易额超过１千亿美元，几乎和我国持平，可是韩国的人口才多少？而美国的电子商务贸易额高达几万亿美元，是我们的几十倍。

　　对于还处于爬坡期的我国电子商务业，国家完全不收税不太合适，但是我们可以在一定时期内免征、缓征或优惠。目前在欧美发达国家，都本着积极培育、着眼未来的策略，给予电子商务最宽松的发展环境。电子商务与信息化的优惠政策在各个国家都比较普遍。比如在韩国，中小企业一年用了哪些信息化手段、投入多少，或者通过电子商务有多少收入，有关部门每年年底就会相应地返给企业一部分税金，实际上这也是优惠。

　　即使在电子商务发展相当成熟的美国，实际情况也是互联网交易政策优惠方案一再延长。巴西、欧盟也有相应的针对电子商务的优惠政策。在当前的形势下，明确对网上个人交易纳税的优惠政策，对扶持产业迅速发展将起到巨大的推进作用。同时，中国也可以制定相应的税收优惠政策，或者其它鼓励的手段，从长远看，这对国家、行业和参与的个人利益都将是大有好处的。

　　国家明文规定要研究税收优惠政策。２００５年国务院办公厅颁布了《关于加快电子商务发展的若干意见》，时隔一年，原国务院信息化办公室颁布了《关于加快电子商务发展工作任务分工的通知》。去年发改委和原国务院信息化办公室联合制定的电子商务“十一五规划”，也提到要研究税收优惠。国家已经提出电子商务要税收优惠，相关政府部门在考虑收税的同时就要推出相应的优惠政策。 目前，制定税收优惠政策的事落实到财政部和税务总局，由他们负责研究电子商务的税收优惠政策和税费管理办法。因此电子商务的税收优惠，减、免都有可能的，但是到现在为止没有看到这个优惠政策，没有优惠政策的同时也没收税的具体办法。

　　同时，电子商务征税缓行还可以节约成本。网上经营的监控比较难，税务部门对其监控需要花很高的成本。