1．    前言
社会、经济信息化的实质是信息技术在社会经济各领域包栝行业、地区、政府、企业各业务领域广泛深入的应用，我国信息技术应用已有50年历史，取得巨大进展和成绩，但应用广度和深度不够，总体水平比较低，与发达国家有较大差距。为贯彻落实《2006－2020年国家信息化发展战略》，进一步推动我国社会、经济信息化的发展，有必要深入研究信息技术应用发展战略与推进策略。
作者多年来关注计算机应用、企业信息化、电子商务发展战略及评价指标的研究，本文将在文献（5-10）及近年对信息技术应用调研分析基础上，提出行业信息化、电子政务的三个层次，企业信息化、电子商务的四个阶段，全面论述信息技术应用分层次分阶段推进、多样化多模式发展战略，提出2010年我国企业信息化、电子政务发展目标的预测。
2.分层次分阶段推进信息技术应用发展战略
2.1分层次分阶段推进信息技术应用的必要性与可能性
信息化是信息技术倍增作用和影响力在社会经济各方面不断增强、信息资源的开发与利用不断发展的过程，也是投入较大、周期较长、有风险的复杂的系统工程，必须分层次分阶段推进。
信息通信技术及计算机软硬件的发展，使各类信息系统具有开放式体系结构，软硬件模块化、组件化，信息系统分层次分阶段建设完全有了可能性；企业信息化、电子商务评价指标的研究，为按应用水平划分层次和分阶段提供了依据。
2.2企业信息化、电子商务三个层次、四个阶段
2.2.1企业信息化按信息化水平分成的三个层次或等级：初级、中级、高级信息化（6-8）:
（1）初级信息化─企业在主要业务（如生产）、管理、经营服务中实现IT初级应用: CAD/CAM, PLC、DCS普及率、覆盖率达30~40%,实现以财务管理为核心的能对企业人、财、物、产、供、销进行计算机辅助管理，OA/MIS、 MRPII与ERP普及率、覆盖率达30~40%,网上营销普及率、覆盖率达30~40%, 实现非支付型电子商务。信息化经济与社会效益初见成效，对企业经济效益的贡献率5-10%
（2）中级信息化─企业在主要业务（如生产）、管理、经营服务中实现中级应用:
CAD、DCS、FCS等信息技术普及率、覆盖率达60~80%,基本实现MRP/II，ERP主要功能，初步实施供应链管理（SCM）及客户关系管理（CRM），OA/MIS、ERP的普及率、覆盖率达60~80%。网络营销普及率，覆盖率达60~80%,实现支付型电子商务。信息化取得较好的经济效益。对企业经济效益的贡献率≥10-15%
（3）高级信息化─企业在主要业务（如生产）、管理、经营服务中实现高级应用：
高度生产信息化，实现协同设计协同制造、最优智能控制，CAD/CAM、DCS/FCS普及率达80~90%以上，高度管理信息化，在实现ERP的基础上，实现智能化管理， ERP、SCM、CRM的普及率、覆盖率80~90%以上。高级经营服务信息化，电子商务覆盖率达80~90%,全面实现协同电子商务，网上订货与企业内部ERP结合，及时精良生产，实现零库存。信息化取得显著经济与社会效益。对企业经济效益的贡献率≥15-20%
我国大中型企业大部分已实现中级信息化，部分大中型企业集团已进入高级信息化阶段。我国中小型企业4000多万家，相当部分（近半数）还没有开展信息化工作，
2.2.2.企业电子商务三个层次
企业电子商务，其应用水平及商务与电子的融合程度可分三个层次（11,12，14,15）：
（1).初级电子商务，商务初级电子化、网络化，初步开展电子商务，主要实现信息流网络化，即进行网上发布产品信息，网上签约洽谈，网上营销，网上收集客户信息，实现网络营销等非支付型电子商务，实现初级经营服务信息化。
（2).中级电子商务，商务中级电子化、网络化，实现信息流与资金流的网络化，即实现网上交易、网上支付，实现支付型电子商务，以供应链管理与客户管理为基础，实现中级经营服务信息化。
（3).高级电子商务，商务高级电子化、网络化、智能化，开展协同电子商务，全面实现信息流、资金流、物流等三流的网络化。实现支付型电子商务与现代物流，网上订货与企业内部ERP结合，及时精良生产，实现零库存。从产品原材料的网上订货采购、产品网上营销、物流配送交货、财务管理等，都通过网络使交易各方能够同步作业。
我国大中型企业大部分已开展网上订货采购、网上营销，部分大中型企业集团已开展协同电子商务；中小型企业近半数还没有开展电子商务，部分中小型企业已在网上发布产品信息，搞网上营销，开展初级电子商务应用。
2.2.3.企业信息化、电子商务四个阶段
国内外有诺兰模型信息系统六阶段、电子商务六阶段、企业信息化五阶段(14-20)等划分，划分界限缺乏评价指标而较模糊，用以上基于层次评价指标分成四个阶段较为适宜：
（1）起步入门阶段，企业上网，建电子邮箱，网上发布商品信息；财务，人事管理，办公应用，计算机辅设计，生产控制等单项应用
（2）初级信息化阶段，主要业务局部监控，人财物管理及网络营销，初步集成应用
（3）中级信息化阶段，主要业务综合监控，企业资源管理及支付型商务，综合集成应用
（4）高级信息化阶段，主要业务智能控制，供应链管理及协同商务，协同、智能应用
已开展信息化的中小型企业大部分是单项应用的起步入门阶段，小部分中小型企业已实现初级信息化阶段，少数中小型骨干企业已进入中级信息化建设阶段。
三个层次或四个阶段划分标准可定期调正，与时俱进。
2.3行业信息化三个层次
按产业(行业)信息经济与产业信息化的评价指标将产业(行业)信息化(13)水平分成三个层次或阶段：初级、中级、高级信息化，分层次分阶段推进行业信息化:
（1）初级行业信息化：信息技术产业应用普及率（%）达30-50%；企业初级信息化的行业覆盖率达30-50%，初步建立信息化与电子商务服务平台，为行业内中小型企业服务,初步建立行业数据库，为行业内30-50%中小型企业信息化与电子商务提供服务
（2）中级行业信息化：信息技术产业应用普及率达60-80%；；企业初级、中级信息化的行业覆盖率达60-80%；建立行业技术、市场、专业人才等行业信息资源数据库，行业信息资源能实现信息共享，为行业内各类企业提供服务
（3）高级行业信息化：信息技术产业应用普及率达80-90%以上，企业初级、中级、高级信息化的行业覆盖率（%）达80-90%以上，建立完整的行业技术、市场、专业人才等行业信息资源数据库，为行业内各类企业决策提供服务
2.4电子政务三个层次（三个阶段）
国内外电子政务有六阶段、五阶段、四五阶段等划分(14-20)，划分界限缺乏评价指标而较模糊，用基于水平层次评价指标（8）分成三个阶段较为适宜：
（1）初级电子政务（政府信息化初级阶段）:
政府通过网站发布政务及各种公共服务信息,如法规、指南、手册、联络方式等。政府除了在网上发布与政府服务项目有关的动态信息,还提供更便利的服务, 实现政府与企业和公民之间的单向与双向沟通 ,网上传递文件数占传递公文总数的比例30-40%, 网上办公的业务工作量占办公业务工作总量的30-40%,网上采购量占政府采购总量的比例30-40%,信息资源初步利用，能为领导决策提供所需的信息，对领导决策提供初级支持。
（2）中级电子政务（政府信息化中级阶段）：
网上办公的业务工作量占办公业务总量的比例50-70%,网上审批项目占政府审批项目总数的50-70%,网上采购量占政府采购总量的比例50-70%,网上采集信息占政府采集信息总量的比例50-70% ,政府内部实现主要数据共享; 能为领导决策提供各种方案，对领导决策提供中级支持。政府能够与企业和公民主动在网上双向互动。不仅可以从网上下载政府的各类表格,还可将填好的表格通过上报到相关部门。政府可以随时就某事项或议题,在网络上征询公民的意见, 公民或企业也可以就感兴趣的事项,向政府提出建议，发扬电子民主，使公民更好地参与政府的管理与决策。政府机构内部进行资源整合, 能为企业和公民提供“一站式”服务。
（3）高级电子政务（政府信息化高级阶段）：
政府机构之间进行垂直、水平整合,开展协同政务，网上办公的业务工作量占办公业务总量的比例达80-90%以上，网上采购量占政府采购总量的比例达80-90%以上，全方位的网上处理事务 ,政府的公共服务全方位电子化, 政府通过网络提供各项公共服务, 企业和公民直接在网络上完成交税、交费等事项。完全通过网络与政府联系。能为领导决策分析评价比较各种方案，优选出最佳方案，提供最优决策，对领导决策提供高级支持。建立电子服务政府，提供以公民为中心, 能为企业和公民提供“一站式”个性化服务，企业和公民对政府高度满意。
目前大多政府的政府信息化处于初级阶段。实现初级电子政务，中央部委与京沪粤部分省市开始进入中级阶段，开始实现中级电子政务。要分层次分阶段推进电子政务。

3. 信息技术应用多样化、多模式发展
3.1.多样化、多模式发展企业信息化与电子商务（11，12）
3.1.1企业类型多样化
(1)行业业态多样化，企业类型多样化，多种业态的企业，需要多样化的信息化、电子商务解决方案；企业与消费者参与电子商务形式的多样化，电子商务与传统商务相结合；
(2）多模式：多种开发模式：外包、内外合作、自主开发；政府与行业建立行业性及地区性企业信息化、电子商务服务平台，企业与消费者采用多种方式开展电子商务与信息化。
3.1.2根据企业自身状况，确定企业信息化的开发模式。
（1）外包式：企业信息化建设主要由系统集成商，专业化的ASP公司承包，提供解决方案、成套设备、系统实施及技术服务。
（2）内外合作式：企业与系统集成商ASP、计算机软硬件厂商合作，联合开发应用软件。合作进行企业信息化建设
（3）自主式：企业有信息化的队伍，在采购成熟软硬件系统设备基础上，进行自主开发，主要依靠企业自身力量从事企业信息化建设。
上述三方式，各类企业要结合自身具体情况进行选择，应该提倡采用外包方式、内外合作方式，不管哪种方式企业必须进行管理体制、机制改革创新，进行业务流程重组，选好切入点和突破口及合作伙伴，这是企业信息化成功的关键。
3.1.3企业参与电子商务的多种方式：
（1）企业自建网站；
（2）企业委托ASP.ICP或租用设备建立主页和网站；
（3）企业参加行业电子商务平台、龙头企业组织的电子商务平台与交易市场；
（4）企业参地区性组织的电子商务平台与电子交易中心或交易市场。
3.1.4消费者参与电子商务的多种方式：
（1）个人电脑、掌上电脑、移动电话上网购物；
（2）家庭电脑、信息家电上网购物；
（3）社区居民点服务站上网购物；
（4）传统商场上网选购商。
3.1.5政府推进企业信息化与电子商务的多种方式：
（1）通过电子政务（网上纳税、年检、审批等）带动企业信息化与电子商务
（2）引导与推动ASP、ICP、电信运行商等第三方服务商为企业提供信息化服务
（3）推动地区、行业及龙头企业建设电子商务与企业信息化平台为企业提供服务
（4）通过培植各类企业信息化与电子商务示范典型，推进企业信息化与电子商务

3.2.多样化、多模式发展政府信息化
（1）外包式：今后政府信息化建设主要由政府委托系统集成商，专业化的软件公司承包，提供解决方案、成套设备、系统实施及技术服务。
（2）内外合作式：政府与系统集成商、计算机软硬件厂商合作，联合开发应用软件，合作进行政府信息化建设。
（3）自主式：政府有信息化的队伍如信息中心，在采购成熟软硬件系统设备基础上，进行自主开发，主要依靠政府部门自身力量从事政府信息化建设。
上述三方式，政府要结合具体情况进行选择，应该提倡采用外包方式、内外合作方式，必须进行政府管理体制改革创新，进行业务流程优化重组，这是政府信息化成功的关键。
4. “十一五”全国企业信息化（含电子商务）及电子政务应用发展预测
4.1“十一五”全国企业信息化（含电子商务）发展预测
过去所作预测（11,12）因未考虑半数中小企业未开展信息化而欠准确，根据有关企业信息化电子商务的情况及调查（1,3,4），对十一五”发展预测现调正如下：
“十一五”企业信息化（含电子商务）发展预测
Forecast develop of enterprise infomatization & E-commerce in 2010
   目标    2005年    2010年

大中型企业    高级信息化    2~3%    9~10%
   中级信息化    20~25%    48~50%
   初级信息化    60~65%    30~32%
   单项IT应用    7~18%    0~3％
中小型企业    高级信息化    0.5~1%    2~3%
   中级信息化    4~5%    8~10%
   初级信息化    15~20%    35~40%
   单项IT应用    25~30%    30~35%
   未开展信息化     44~55.5%    12~25%
表中%数为全国企业未开展信息化、实现单项IT应用、初级、中级、高级信息化（含电子商务）的企业占全国企业总数百分比。
“十一五”期间中小企业信息化广度与深度有大幅度提高，2010年，大部分中小型企业实现信息技术单项应用（30~35%）及初级信息化（35~40%），小部分中小型骨干企业实现中级信息化（8~10%），少数（2~3%）建设成高级信息化示范企，为今后推广积累经验。
根据（1,4）部分省市“十一五”信息化规划，如辽宁省市“十一五”信息化规划：到2010年，CAG/CAPP/CAM 普及率达100%,ERP普及率达70%;广州市“十一五”信息化规划目标：中小企业互联网普及率达90%，网上采购、销售普及率达50%；内蒙电脑普及率达40%，上述全国中小企业信息化量化目标是完全可以实现的。
4.2“十一五”全国电子政务发展预测
根据对《2006－2020年国家信息化发展战略》理解及目前各级政府门户网站建设情况（4），按上述电子政务三个层次，对“十一五”全国县级以上政府电子政务发展预测如下：
“十一五”电子政务发展预测
Forecast develop of E-govement in 2010
   目标    2005年    2010年


电子政务
   高级电子政务    0.5-1%    2-4%
   中级电子政务    4-5%    30-50%
   初级电子政务    70-80.5%    46-68%
   政府未上网比例    13.5-25.5%    0％
表中%数为全国未开展电子政务、实现初级、中级、高级电子政务的政府机构占全国政府机构总数百分比。