法眼快评（十四）：监管枪响
手机广告何处逢生？
背景：
日前，工业和信息化部发出《关于开展垃圾短信息整治专项工作方案的通知》，要求从即日起至２００８年底，在全国范围内深入开展针对滥发垃圾短信的专项整治行动，严厉查处一批群发垃圾短信的信息服务业务经营者，关闭一批擅自滥发垃圾短信的端口。
在这份通知中，含有违法有害、虚假诱骗、低级庸俗、垃圾广告等内容的短信息，都被称为“垃圾短信”。而广告类短信息的滥发问题，也被列为此次专项整治行动将要清理规范的重点。
分众传媒因“垃圾短信事件”导致季报亏损的事实，也印证了这一判断。今年初，分众传媒被媒体曝光滥发垃圾短信，公司宣布暂停所有手机短信业务。此后公布的第一季度财报显示，受累于手机广告业务重组，公司当季净亏损达５３８０万美元。
详细报道参见：《严打垃圾短信
手机广告陷入绝路还是迎来转机》
法眼快评：
1、《电信条例》中明确规定，任何组织或者个人不得利用电信网络制作、复制、发布、传播“九类”违法信息或有害信息。
2、手机广告或手机群发的短信，从内容上判断，大多数属于商业信息或服务信息，很多信息对特定人群还有有价值或帮助的，比如一些租房、买房的信息等等，很多信息并不违反《电信条例》中禁止性规定。
3、所谓垃圾信息治理的症结不在信息本身，而在信息的传播或发送行为。即这些信息的发送或接受是否系手机用户同意的或主动申请的。
4、现在手机信息或手机广告的困境在于，没有一些信誉良好的SP或机构从事相关信息服务。可以说，信息的发布方和信息的需求方之间没有建立起沟通的渠道，因此，发布方只能通过群发等手段盲目发送，在部分用户中构成了垃圾信息。
5、垃圾信息治理的关键应该在于纠正SP机构的观念认识，树立良好的服务典型，推荐优质的服务机构，扶持有信誉的手机信息服务商，促进行业的健康发展，建立起手机分类信息定制、发送机制和规则。即：未经许可不能强制发送，违反者对SP及运营商均给与严厉惩罚，建立起正常的信息定制服务，收费模式转向信息发布方而不是信息定制方或接收方。
6、如果整理垃圾信息混淆了违法内容和违法发送行为的话，其结果并不能实现行业净化，反而可能导致某个行业的衰败。
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